吉林省委省政府出臺實施意見 推進重點民生工程
2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，“要解決好人民群眾普遍關心的突出問題，統籌推進‘十三五’規劃綱要提出的重大工程項目落實”，對推進冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化、提高養老院服務質量、規范住房租賃市場和抑制房地產泡沫、加強食品安全監管等6項民生工作作出瞭系統的安排和部署。習近平總書記的重要講話，直面當前人民群眾最關心、最現實、最迫切的民生問題，充分體現瞭習近平總書記把人民利益放在心中最高位置的人民立場，蘊含瞭深厚的民生情懷，彰顯瞭共產黨人的責任擔當，為我們當前乃至今後一個時期做好民生工作指明瞭方向。我們一定要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神，著力踐行以人民為中心的發展思想，始終把人民利益放在心頭，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感，讓習近平總書記的重要講話精神在吉林落地生根。圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神，結合吉林省實際，提出如下實施意見。
一、推進冬季清潔取暖
1.推進實施“煤改氣”供暖。考慮天然氣的供應及運行調節能力，合理安排每小時20蒸噸以下燃煤供熱鍋爐實施“煤改氣”。鼓勵城市新建區優先使用天然氣分佈式能源。全力推進“氣化吉林”工程建設，加快推進天然氣長輸管道、儲氣設施、城市管網等基礎設施建設，引進域外氣源，為全面推進實施燃煤小鍋爐“煤改氣”做好基礎保障。將全省實施“煤改氣”用氣需求指標納入全省天然氣利用規劃，確保“十三五”期間為全省“煤改氣”工程提供充足氣源。
2.加大農林生物質能源化利用。推進生物質直燃發電全面轉向熱電聯產，對原有純發電項目進行熱電聯產改造。開展煤炭與生物質耦合發電試點項目建設，充分利用生物質資源優勢，大力發展生物質成型燃料，推進燃煤小鍋爐清潔燃料替代。
3.推進燃煤電廠超低排放與節能改造。全面落實《煤電節能減排升級與改造行動計劃》，新建燃煤發電機組要達到超低排放水平。加快現役燃煤發電機組超低排放改造步伐，力爭2018年底前完成全省30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)超低排放改造任務。在推進超低排放改造同時，協同安排節能改造，到2020年，現役燃煤發電機組改造後平均供電煤耗低於310克/千瓦時。對達到超低排放水平的燃煤發電機組，落實電價補貼政策。
4.全面治理燃煤小鍋爐。全面落實《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，到2017年，除必要保留的以外，地級以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，鼓勵以清潔能源替代燃煤小鍋爐。
5.因地制宜發展熱泵供暖。鼓勵各地結合實際發展水源、土壤源、污水源或空氣源熱泵供暖。在省內地熱能資源豐富的地區設立地熱能供暖綜合利用示范區，鼓勵有實力的企業利用熱泵技術開發深層和前側地熱能資源。
二、普遍推行垃圾分類制度
6.建立健全法規標準。全面加強城鄉生活垃圾法規制度建設，修訂《吉林省城市市容和環境衛生管理條例》，出臺《吉林省城鎮生活垃圾處理設施專項規劃編制大綱》等指導性文件。加強城市生活垃圾處置監管能力，制定《吉林省城市生活垃圾處置考核評價辦法》等管理規定。規范城市生活垃圾市場化運營，建立吉林省城鎮生活垃圾收集、運輸、處理企業準入和誠信管理制度。
7.編制生活垃圾分類處理專項規劃。按照“城鄉一體、區域統籌、適度超前、經濟適用、一次規劃、分步實施”的原則，到2017年底前，編制出臺全省和市、縣生活垃圾處理設施專項規劃和生活垃圾分類制度的實施方案，合理確定全省城鄉生活垃圾處理設施建設的總體佈局和技術方案。在全省具有代表性的市、縣開展城鄉生活垃圾分類示范城市創建活動。各市、縣要結合實際，選擇各類有代表性的生活小區和單位開展生活垃圾分類處理試點。
8.完善城鄉一體化的回收利用體系。全面提升全省生活垃圾處理設施建設水平，加快推進分類生活垃圾終端處理設施建設，推進白山市、延吉市、通化市、白城市等10個生活垃圾焚燒處理項目建設，新增生活垃圾資源化處理能力8400噸/日。開展城鄉一體化的生活垃圾收集轉運處理體系建設，推進長嶺縣、扶餘縣、安圖縣等10個轉運體系項目建設，新增生活垃圾轉運能力3000噸/日。加強與生活垃圾終端分類處置相配套的分類投放、分類收集、分類運輸體系建設，配套足夠的垃圾分類投放容器和分類運輸車輛，改造城鎮生活垃圾轉運設施，實施全程分類管理。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統的銜接，積極運用物聯網技術，探索線路合理、高效環保的垃圾收運新模式。
9.強化生活垃圾分類治理。積極推進大件垃圾、可回收利用垃圾、有機垃圾分類處理。穩步推進廢棄含汞熒光燈、電池、含汞溫度計、電子類產品等有毒有害垃圾分類處理。鼓勵居民傢庭分開盛放和投放廚餘垃圾，加快建立高水分有機垃圾收運系統，加快實現廚餘垃圾單獨收集和循環利用。加強餐飲服務單位餐廚廢棄物分類收集管理，加快推進餐廚廢棄物單獨分類收運和集中處置體系建設，加快建立餐廚垃圾排放登記制度。從事餐廚垃圾收運、處置的經營性企業，應按國傢有關規定取得城市生活垃圾收集、運輸、處置服務許可證。
10.建立健全市場化運營機岩盤浴設備費用制。鼓勵各地采取政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式開展城鄉生活垃圾分類收集、運輸和處置工作。研究制定城鄉生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化利用推進機制和廢品回收補貼機制。落實城鄉生活垃圾處理單位稅收優惠政策。健全生活垃圾處理費收繳機制。
三、加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化
11.加快推進養殖禁養區劃定。2017年，開展畜禽規模養殖場(小區)摸底調查，掌握基本信息、畜禽糞污處理和資源化利用情況。按照環保部辦公廳、農業部辦公廳印發的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》有關要求，7月底前完成縣級及以上行政區域禁養區劃定方案制定。同時，推進禁養區內已有養殖場(小區)的關閉或搬遷工作。
12.加強行業管理。嚴格養殖項目監管，凡新建、改(擴)建畜禽規模養殖場(小區)，必須執行環境影響評價制度。對新建的畜禽規模養殖場(小區)，嚴格規范治污設施“三同時”建設，配套建設養殖廢棄物基礎設施。對改(擴)建的畜禽規模養殖場(小區)，按照養殖設施化建設的要求，進一步健全完善養殖廢棄物貯存、處理、利用等設施。加強規模養殖場(小區)備案管理，加快《吉林省畜禽養殖場(小區)規模標準和備案程序》修訂工作。嚴格省市縣三級逐級備案制度，及時更新畜禽規模養殖場(小區)數據庫。
13.推進養殖設施標準化建設。鼓勵分散飼養向適度標準化規模養殖轉變，重點支持傢庭牧場、合作社和龍頭企業等主體新建標準化規模養殖場(小區)，支持規模養殖場(小區)實施養殖設施標準化改造，將養殖廢棄物收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備作為主要扶持內容。科學安排畜禽養殖污染防治項目，並給予優先扶持，嚴格建立項目電子臺賬。力爭到2020年，新(改、擴)建標準化規模養殖場(小區)數量不低於1000個，建成省級畜禽養殖標準化示范場800個，國傢級示范場150個。
14.發展農牧業循環經濟。落實國傢現代農業示范區十大主題示范行動，創建畜牧業綠色發展示范縣。統籌涉農資金，支持大中型養殖場(小區)自建有機肥、沼氣、生物燃料塊等糞污資源化利用設施，促進農牧結合、種養結合。積極支持社會資本發展專業服務，在畜禽養殖密集區建設養殖糞污處理中心，對周邊養戶養殖糞污實施分戶收集、專業化集中處理。積極爭取國傢畜牧養殖大縣種養結合整縣推進試點項目，向首批10個省級畜牧業綠色發展示范縣傾斜。力爭2017年在建設國傢級示范縣方面取得顯著成效，為全面推進畜牧業綠色發展積累經驗。
15.強化病死畜禽無害化處理。堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合，建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死畜禽無害化處理體系。提升區域性病死畜禽無害化集中處理能力，鼓勵市場主體投資參與病死畜禽無害化處理工作，逐步實現病死畜禽無害化處理市場化運作。圍繞無疫區建設，采取以獎促建方式，鼓勵市縣兩級加大病死畜禽無害化處理設施建設投入，建設區域性病死畜禽無害化處理中心。有條件的地區，探索開展副產品深加工，生產工業油脂、有機肥、無機炭等產品。力爭到2020年，區域性病死畜禽無害化處理中心發展到50個。
四、提高養老院服務質量
16.開展全省養老院服務質量大檢查。開展全省養老院服務質量普查摸底，對照《養老院服務質量大檢查指南》全面排查問題與不足，推進養老院服務質量大轉變。開展民辦養老院集中整治行動。整改一批，對具備改造條件的民辦養老院進行消防安全改造;取締一批，對安全隱患突出、不具備改造價值的未登記民辦養老院，通過屬地政府聯合執法，堅決予以取締;疏導一批，以市場化方式引導被取締養老機構的老人向公辦養老機構和依法登記民辦養老機構轉移，促使隱患大的未登記養老機構關停;新建一批，以地方政府投入為主，籌建一批公辦養老院，充分發揮托底保障作用。
17.加強養老機構服務質量監管。建立健全養老院準入、退出、監管機制。根據消防法和有關規定，重新修訂養老機構設立許可辦法，制定養老機構管理實施辦法，既確保安全運行，又符合養老需求。完善養老院服務規范、建設標準、評估制度，依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為，形成政府依法管理、行業組織規范自律、服務實體自主運營的管理新格局。開展養老機構等級評定，委托第三方專業機構，對全省養老院進行等級評定，評定結果向社會公開，接受社會監督。
18.加強養老院管理服務人員培養。完善職業技能等級與護理人員薪酬待遇掛鉤機制，放寬護理人員落戶政策等相關激勵機制，建設一支數量充足、結構合理、質量較好的養老院管理服務人員隊伍。
19.推行醫養融合模式。統籌醫療衛生與養老服務資源，有效增加供給總量，促進機構養老服務與醫療護理、保險服務、教育培訓等相關領域互動發展，推動養老院建設提質升級，滿足多樣化、多層次的服務需求。開展醫養結合養老機構建設試點，總結推廣一批醫養結合模式。推進養老機構與醫療機構建立協作機制，鼓勵養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。到2017年末，50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。到2020年全省護理型養老床位占養老床位總數的比例不低於30%。推進養老機構內設醫療機構納入醫保定點單位。
20.進一步增加養老服務設施供給。優化發展環境，引導市場資源、扶持社會力量積極參與養老院建設發展，提高養老服務社會化水平。制定區域養老機構發展規劃，開展城鄉現有閑置社會資源摸底排查，采取購置、置換、租賃、收回等方式，整合改造成養老服務機構，增加養老服務設施供給。研究制定農村集體經營性建設用地用於養老機構建設的意見。
五、加快培育和發展住房租賃市場
21.培育市場供應主體。培育發展專業化住房租賃企業，支持各類投資者發起設立住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，鼓勵發展房地產中介機構，鼓勵個人出租自有住房。
22.拓展住房供給渠道。鼓勵國有企業、大專院校、科研院所、醫院購買或租賃住房，滿足本單位職工住房租賃需求。適當建設租賃住房，增加租賃住房用地有效供應，鼓勵房地產企業、社會資本新建租賃住房。允許將商業用房按規定改建為租賃住房，在符合住宅設計規范，不影響房屋結構安全和消防安全的前提下，允許戶型改造後按套或間出租。
23.加大政策支持力度。搭建融資及租賃業務經營平臺，利用債券、基金等各類金融工具整合資源推動租賃經營。鼓勵有實力的相關企業與政府采用購買服務、PPP等模式發展住房租賃市場。完善公共租賃住房政策，推進公租房貨幣化，支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的傢庭給予租賃補貼。落實提取住房公積金支付房租政策，符合條件的可提取住房公積金支付房租。持租賃合同及備案證明申領居住證後，享受基本公共服務。
24.規范住房租賃管理。完善住房租賃法規，明確當事人的權利義務，規范市場行為，穩定租賃關系。制定住房租賃合同示范文本。建立住房租賃信息服務平臺，及時發佈房屋租賃信息，提供房源信息核對、企業備案和租賃登記備案服務。按區域、用途定期發佈房屋租金指導價格，減少租賃糾紛，合理引導租房預期。嚴格執行租賃登記備案制度。
25.完善行業管理。開展住房租賃市場試點工作，探索總結試點模式，適時省內全面推廣，促進住房租賃市場實現健康發展。加強住房租賃市場監管，完善住房租賃企業、中介機構和從業人員信用管理制度，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。建立健全住房租賃糾紛調解機制。
六、加強食品安全管理
26.落實食品安全屬地管理職責。縣級以上人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負總責，領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，應對處置食品安全突發事件，對食品安全工作進行考核評價。
27.進一步明確部門監管職責。合理劃分監管事權關系，進一步厘清農產品、水產品、畜牧屠宰、食品生產經營、進出口食品及食品相關產品等環節的監管責任邊界，加快完善監管部門各司其職、各負其責，依法履行監管職責的良好監管責任機制，確保食品安全監管各項職責落實到位。
28.完善食品安全工作機制。強化部門間的溝通、協作及配合，建立健全食品安全聯合執法互動機制。加強應急處置能力建設，完善食品安全應急預案，構建食品安全事故快速反應機制。完善食品安全風險管控機制，組建食品安全專傢委員會，建立食品安全風險交流平臺，依法發佈各類日常監管、風險預警、應急處置等信息岩盤浴哪裡買。
29.加強食品安全日常監管。不斷完善從種養源頭到生產加工、流通消費全過程的食品安全檢查、巡查和抽查等監管制度。落實“全覆蓋”“雙隨機一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求，瞄準銷售環節中過期和“三無”食品、不按條件儲存食品、進貨查驗及記錄不規范等三類頑疾問題，持續加大日常檢查、巡查頻次和力度。加強公共集體食堂，特別是教育機構食堂安全監管，杜絕中小學生(托幼機構)食堂外包經營，強化從業人員安全培訓，開展食品安全知識進課堂活動，2020年前學校食堂“陽光廚房”改造率達到100%。
30.嚴厲打擊食品安全違法行為。加強食品源頭治理，加強產地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環境污染問題治理。抓好食品安全隱患排查，建立健全食品生產經營主體信息庫，對問題較多的重點品種，建立“風險清單”。針對嚴重擾亂食品市場秩序、人民群眾反映強烈的突出問題、重點產品、重點區域，集中開展專項整治和綜合治理。加大食品安全違法犯罪打擊力度，加強行政監管和刑事司法的協調配合。
31.加強食品安全政策法規標準建設。推進地方立法進程，出臺《吉林省食品安全條例》,形成有效銜接的食品安全配套法規規章和政策規定。完善我省食品安全地方標準建設。加強對企業制定食品安全企業標準的指導。積極推進吉林特色農業標準體系建設，大力發展綠色、無公害、有機農產品生產。
32.加強技術支撐能力建設。鼓勵和引導規模以上食品生產經營主體、食品交易場所開辦者加快食品安全檢驗檢測能力建設，全面提升食品安全自檢自控水平。加快食品安全“智慧監管”和重點食品電子追溯系統建設，積極搭建食品安全信息平臺。完善食品安全電子化監管追溯管理系統，並將可追溯體系建設延伸至肉及肉制品領域。加強食品安全信用體系建設，完善食品安全信用信息征信、評價、披露、獎懲以及運行監察等各項制度。
33.加強食品安全示范創建。全面開展食品安全城市和農產品質量安全縣創建工作,深入組織開展我省食品藥品安全示范縣(市、區)、食品安全示范園區創建活動，發揮創建市(縣)示范帶頭作用。推進食品生產企業“陽光生產”、餐飲行業“明廚亮灶”、“尋找笑臉就餐”等工作，以先進企業為引領，帶動行業整體積極發展。
34.強化社會、行業和群眾監督。加大食品安全宣傳力度，完善新聞發言人制度和食品安全信息發佈制度，及時發佈權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規行為。強化社會監督和群眾監督，調動社會公眾積極性。暢通監督舉報渠道，保障舉報人合法權益。積極倡導食品行業自律，支持岩盤浴設備價錢行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，加強行業自律。
各有關部門要密切跟蹤國傢政策導向，主動與國傢部委進行對接，緊密結合吉林實際，及時研究落實措施，在2017年年底前出臺我省相應的實施方案。其中:推進冬季清潔取暖的實施方案由省住建廳、省能源局牽頭制定;普遍推行垃圾分類制度的實施方案由省住建廳牽頭制定;加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的實施方案由省畜牧局牽頭制定;提高養老院服務質量的實施方案由省民政廳牽頭制定;加強食品安全管理的實施方案由省食藥監局牽頭制定。
（來源：中國吉林網）
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