深圳地稅實施稽查"數據化管事"改革
以往，稅務能量岩盤床稽查部門在對企業進行檢查時，工作人員經常會提出諸如 為什麼要查我們 確定檢查的標準是什麼 為什麼我們經常被查，有的企業卻從來沒有檢查過 等類問題，而稽查人員的答復往往很難令納稅人滿意。
從稽查工作看，選案、辦案過程也存在一些問題。除瞭 查誰不查誰 的問題，還有查賬進度和質量監控不到位，審理過程憑經驗、不規范，使審理質量參差不齊、反復退改，執行過程因程序不到位導致執法剛性低、風險高，績效考核隻註重查補金額和辦案數量，手工操作、效率低下等問題。解決這些問題，既是稽查部門必須正面回應的社會關切，也是提升稽查工作質量、實現稽查現代化的必由之路。
近年來，深圳地稅局秉承 勇當改革排頭兵 的特區精神，率先轉變稅收管理理念，充分利用信息技術這一先進的生產力，在征管改革取得成功經驗的基礎上，以問題為導向，轉變傳統經驗型稽查工作模式，實施稽查 數據化管事 改革，不斷向稽查現代化邁進。
岩盤浴廠商改革內容：
全鏈條業務創新、全過程信息化支撐
風險選案： 風險查、查風險
以前選案比較隨意，缺乏大數據分析，風險點指向不明確。 選案科的謝科長說， 現在我們將每一個案件都清晰地列明風險點，每個風險點如何排除也有詳細的指引，案件辦起來事半功倍。
這是風險選案給稽查工作帶來變化的一個縮影。風險選案的精髓在於 無風險、不選案 風險查、查風險 。深圳地稅局利用已建立的228個指標、已取得的征管經驗、稽查歷史案件沉淀數據、第三方數據等，開展大數據分析，篩選高風險企業進行檢查，不僅取得瞭顯著成效，也回應瞭納稅人提出的檢查對象的界定問題。
2017年，深圳地稅局稽查自主選岩盤浴床案風險化率達100%，稅種覆蓋面基本達100%；總局安排、檢舉、交辦等被動選案任務風險化率達80%。
我們梳理瞭近8年來的2500個稽查歷史案件，分行業提煉瞭200多個風險元，部分風險元已運用於行業專項檢查，準確率達100%。 選案人員小李說。
某房地產企業財務經理張女士對稽查人員說： 本以為自查跟以往一樣，隨便應付一下就行，沒想到稅務局風險選案這麼準，簡直就是 火眼金睛 。
在今年的房地產、金融、保險行業專項檢查中，由於風險點明確、指引清晰、責任明晰，納稅人配合度大幅提高，僅用兩個月時間，就查補稅款14.15億元，查補收入接近2016年全年查補收入的總和；補稅245戶，補稅戶數率達81.67%，戶均補稅逾500萬元。
今年1月～9月，深圳地稅局共組織檢查951戶企業，查補收入35.64億元，入庫收入33.88億元，分別同比增長65%、141%和130%，入庫收入占深圳地稅系統同期收入的比重達1.7%，為2016年同期的2倍，查補收入和增幅分別居全國省級地稅系統第四位和第三位；風險管理查補收入占比達74%，與2016年的32%相比大幅提升；稽查人員人均查補收入1172萬元，是2016年580萬元的2倍；大要案查補稅款5.48億元，同比增長75%。
傳導反饋：形成工作閉環，提升以查促管效果
稽查改革建立傳導反饋機制，以選案帶動稽查人員轉變思維，形成新的工作習慣。就這方面來說，稽查人員小張的感受很深： 我一邊排查一邊發現新的風險，效率高、效果好。我將發現的中低風險形成任務，推送給區局應對，有效堵住瞭征管漏洞，我感到很有成就感。
稽查工作真正發揮瞭查處一戶、規范一批、震懾一片的作用，這得益於風險傳導反饋機制的建立。今年4月，深圳地稅局成立兩級專門選案機構，配齊、配強選案人員，加大市稽查局選案統籌力度；加強稽查風險任務推送，促進管查聯動、稽查上下兩級聯動和各稽查部門之間聯動。以選案部門為案源任務的統一出入口，統一案件傳導反饋流程和路徑，實施制度化、信息化管查聯動風險任務互推，構建順暢、高效的管查閉環， 以查促管 質效明顯提升。
今年9月，深圳地稅局依托金稅三期系統，開發、上線風險選案傳導反饋系統，為選案工作的信息化提供支撐。該系統通過集中管理，全部案源實現瞭風險化、任務化，稽查任務全程信息化流轉，解決瞭經驗選案、手工派案和傳導反饋不暢等問題。
項目管理： 無形的眼睛 監控稽查全過程
以前各級領導隻能通過 人盯人 瞭解案件檢查進度，信息掌握不全面，效率低下。為解決這一問題，深圳地稅局全面梳理案件檢查過程中涉及的工作事項，將稽查過程分為進度計劃、調查取證和報告制作3個階段，並引入項目管理理念，對119個檢查事項實施過程管理，以甘特圖全程監控稽查工作進度。
深圳地稅局開發稽查案件檢查項目管理系統，通過監控案件進度，記錄留痕，各級領導可以準確掌握案件的辦理情況。該系統成為無形的眼睛，緊盯稽查全過程，倒逼稽查人員提高工作效率、提升工作質量。
每個案件的進度是否滯後，我都心中有數，管理起來有抓手。 一位稽查科長說。
清單化審理：從盲人摸象到按圖索驥
在傳統的審理模式下，審理工作高度依賴審理人員的業務能力和經驗，審理過程規范性差，審理質量參差不齊。
工作瞭3年的法律專業稽查人員小宋，剛轉到審理崗位時，就道出瞭新手的苦惱： 不知從何下手，像盲人摸象，審完心裡完全沒底。
深圳地稅局將審理流程劃分為57個節點，歸為14類89小類共321項審理事項，建立審理清單，對每一工作步驟、每一執法程序、每一稅種的審理方法，以及每一環節的責任歸屬都進行瞭明確。審理清單化，不僅解決瞭新人上手難的問題，還通過固化審理經驗、統一審理程序，減少瞭審理差異和審理爭議，避免瞭反復退改，加快瞭進度，最終實現審理質量提升，並倒逼稽查工作質量提升。
稽查審理清單管理系統上線後，將實現審理全過程留痕，審理流程、標準和內容統一，審理人員對審理清單按圖索驥，審理質量就有瞭保障。 審理科的劉科長對該系統充滿期待。
標準化執行：流程有約束，剛性有保障
最頭疼的是要啟動特殊執行程序的案件，應公告的沒公告，應強制執行的沒有強制執行。 小吳雖然從稅的時間不短，但遇到一些不常見的執行程序時也感到棘手。原因在於案件執行缺乏標準化的執行流程和指引，導致執行不到位，降低瞭執法剛性，也埋下瞭執法風險的種子。
深圳地稅局梳理執行工作涉及的所有事項、環節、程序和要件，繪制執行工作流程圖，形成執行工作指引，對11類強制執行措施進行規范，明確觸發條件，約束規定動作，開發稽查執行標準化管理系統，解決規定動作不到位、程序不規范的問題，推動執行的標準化，提高執法剛性，降低執法和廉政風險。
數據化績效：多維度、自動化，更客觀、更高效
結果導向型的績效考核主要關註點在查補金額、查辦案件數量上，考核指標片面、簡單，不能綜合反映工作業績。
深圳地稅局在開發稽查四環節特色軟件系統，形成全鏈條信息化支撐的基礎上，梳理績效考核指標，根據案件數量、查補金額、工作效率、復雜度和成果轉換情況等多個維度，設計考核指標。開發數據化績效考核系統，通過自動抽取數據、自動計算和自動評價，將績效考核從人考核人轉變為數據考核人，使考核更加客觀、高效。
改革變化：
開啟 五個時代
開啟 信息化時代 ：信息化是主要工具
以信息化工具全面替代低效、難以復制和質量管理困難的手工作業，工作過程全程記錄，通過流程再造，傳統的稽查業務實現全面轉型。隨著涵蓋選案、檢查、審理、執行及績效考核的信息化平臺開發、上線，一個完整的體系即將形成，引領稽查業務模式創新，實現從點的突破到全鏈條深入。
開啟 數據化時代 ：數據化是管理核心
不斷加強內部數據挖掘和外部數據獲取，喚醒 沉睡 的數據，聯通數據 孤島 ，統一內外部數據參數、格式，形成指標、標準，完成從數據到數據化再到數據庫的轉變，成為開展風險分析、實施質量控制、進行績效考核的基礎。隨著數據獲取的來源更加廣泛，數據獲取的標準更加規范，數據加工利用的標準不斷豐富，數據采集率、利用率和利用效果也將不斷提高。
開啟 風險化時代 ：風險化是主要方式
以註重事前案源分析、事中風險化應對和事後建議反饋的風險導向型辦案方式，取代隻定行業、不定企業，隻定稅種、不定風險的大水漫灌式檢查方式，使 風險查、查風險 的理念深入人心。 風險化時代 將形成選案人員重視數據利用，稽查人員按風險點核查，審理人員按清單審理，各級領導加強過程管理的新局面，倒逼稽查人員走專業化的培養道路。
開啟 標準化時代 ：標準化是衡量尺度
通過自下而上的標準化元素提煉和自上而下地推廣，將標準固化到信息系統之中，並在實踐中不斷總結、完善，建立起標準化體系，將其作為稽查考核的基礎。隨著信息系統的深化應用，將催生大量細分標準的建立、固化和應用，稽查各環節事項完成質量的高低，將全部以標準來衡量。
開啟 質量提升時代 ：質量提升是最終追求
在以質量提升為主導的工作方針的指導下，通過信息化引領，率先實現管理工具的變革，進而推動管理核心的深度變革。以風險管理為導向，形成傳導反饋閉環，實現工作全過程監控和標準化管理，最終實現生產關系的重組再造。稽查工作模式從以行政命令、計劃任務為導向，轉變為以質量提升為導向，全面步入 質量提升時代 ，加快邁向現代化的步伐。
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