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老舊廠房接連長出文化“新芽”，轉型成為文化創意產業園區等文化空間已是大勢所趨，但老舊廠房土地性質權屬方復雜、資源底數不清楚、改造利用不規范、政府和企業訴求的多樣性等皆是轉型路上的一道道難題。而今政策春風漸起，如何迎風起舞？考驗著各方的智慧。

“病樹前頭萬木春”，以往陷入虧損沉疴的老舊廠房，在文化元素的催生下長出一棵棵“新芽”，重新煥發出勃勃生機。

文化創意產業發展中的“佼佼者”——北京，日前正式發佈瞭《關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是北京市首 個保護利用老舊廠房的專項政策。其中明確提出，“保護優先，科學利用”“需求導向，高端引領”以及“政府引導，市場運作”三項基本原則，特別是圍繞“保”和“用”的關系，強調瞭“該保則保、以保定用、以用促保”。

與此同時，聚焦老舊廠房保護利用中的痛點，《指導意見》送出“大禮包”，包括通過實行五年過渡期政策來破解改造“審批難”；利用老舊廠房改造電影院線或是開設實體書店設立相關的扶持和獎勵等鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用。

樣板

老舊廠房是傳承發展歷史文化、促進城市有機更新的重要載體和寶貴資源，是推進北京全國文化中心建設的“金山銀山”。說起老舊廠房的“華麗轉身”，除瞭為人熟知的798、768創意產業園、郎園Vin? tage文化創意產業園等北京文化(000802,廢塑膠原料｜廢塑膠原料處理股吧)新地標，二七機車廠、24H齒輪場、北京銅牛電影產業園等也皆是樣板。

768創意產業園位於海淀區清華大學附近，在改造前是每年虧損4000多萬元的大華電子廠。改造以後，現入駐企業130傢，90%以上為文化科技融合設計創意類企業，園區總人數接近4000人，園區總產出18億元，上繳稅收8000餘萬元。

四月，清明小長假期間，中國經濟時報記者走進朝陽區朝陽路85號院的北京銅牛電影產業園，獨具一格、文化和時尚並蓄的LOFT式辦公環境讓人眼前一亮，文化創意氣息撲面而來。

據瞭解，北京銅牛電影產業園是利用銅牛集團所屬建於上世紀70年代的物資公司廠庫區改造轉型而成，定位為“國內最專業的電影產業園”，目前已入駐的約50傢電影產業的優秀企業，涵蓋瞭電影產業鏈上下遊各環節，已形成電影策劃、投 資、制作及發行等“一站式”服務為原始支點的全產業鏈電影產業集群。

作為曾經的北京市紡織、電子、機械、化工、汽車五大工業基地，朝陽區老舊廠房保有量最多，改造為文創園的數量也最多。今年北京市朝陽區兩會期間，本報記者曾獲悉，全區已有41傢老舊廠房改造為文創產業園區，完成改造建築規模211.1萬平方米；另外，12傢老舊廠房正在改造，33傢待改造。朝陽區將做好工業遺存保護利用整體規劃，研究出臺保護利用老舊廠房的實施意見，用好100億元文化創意產業引導基金，實現社會效益與經濟效益的統一。

北京市文資辦主任趙磊認為，老舊廠房大多建築風格獨特，文化氣息濃鬱，獨特的格調和氣質非常適合文化創意產業的項目，而且目前正在疏解非首都功能，騰籠換鳥，發展文創也是大城市升級轉型的基本途徑和普遍做法。“北京明確瞭‘四個中心’的戰略定位，其中全國文化中心建設正在加快推進，利用老舊廠房拓展文化空間和北京的城市文化功能定位相匹配。”

任重

據初步統計，北京市現有騰退老舊廠房總占地面積超過2500萬平方米，其中一些已轉型為文化創意產業園區，如萊錦、751、798、新華1949園區等，但還有七成處於待開發狀態，如何對它們進行保護和拓展，已被提上議程。

“這些老舊廠房，既是城市文化的重要記憶，也是發展文創產業、營造文化設施的存量空間資源。如何在保護好的基礎上利用好，是一個既關系市民文化生活品質，又關系文創產業發展的時代課題。”北京市委宣傳部副部長餘俊生日前在北京市政府新聞辦舉辦的新聞發佈會上表示。

利用老舊廠房拓展文化空間，並非一件易事，在實踐中存在對保護利用老舊廠房價值認識不統一、資源底數不清楚、規劃引導不清晰、改造利用不規范等大量深層次問題。在實際操作層面也存在土地使用、改造審批、建設施工、安監消防、工商註冊等環節缺少系統、規范、可操作的規則流程的問題，亟須制定有針對性和可操作性的專項政策。

利好

趙磊認為，《指導意見》是北京市首 個保護利用老舊廠房的專項政策，破除瞭原有諸多掣肘因素和發展瓶頸，向市場釋放政策利好，將充分激活老舊廠房在新時代的新價值，為提升城市文化品質、推進全國文化中心建設提供新的著力點和增長點。

比如，其中明確，通過“允許臨時變更建築使用功能”來解決審批困境。老舊廠房產權單位，或經產權單位授權且取得五年及以上經營權限的運營主體，先編制《項目保護利用綜合方案》，提交保護利用申請，經評估後報北京市文創產業主管部門備案，項目所在區就可以對合格項目出具允許臨時變更建築使用功能的認定意見。

此外，還明確要加大對保護利用項目以及相關基礎設施建設的資金支持力度。政府鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用，對於符合支持條件的保護利用項目，可從市政府固定資產投 資中安排資金補貼。

趙磊表示，《指導意見》主要是定好方向，定好基調，下一步還要逐一補齊工作短板，加緊啟動基礎工作，分佈或並行推進全市老舊廠房的資源普查、分類認定、設計利用等規定動作。具體來講是建立完備的資源信息臺賬，在底數清、情況明的基礎下科學劃定保護利用分類，研究制定分級分類保護利用標準，因地制宜保護方向，避免同質化競爭。

同時，趙磊強調，還要進一步細化頂層設計，相關部門將根據各自的職責分工，盡快完善相關實施細則、管理規范、操作流程和配套文件，形成有廢棄物處理｜廢棄物濾網處理塑膠熱融押出機銜接、健全完善的政策體系。包括覆蓋老舊廠房的保護、改造、建設各個環節，更加明晰保護利用的具體措施、路徑，打通政策落地的最後一公裡，爭取短時間內種好梧桐樹、引得鳳凰來，形成一批高質量的老舊廠房示范典型。

(出處：中國經濟時報)

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